以永远在路上的坚韧和执着

推动新时代纪检监察工作向纵深发展

——在中国共产党镇坪县第十七届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年4月17日）

郭国安

同志们：

我代表中共镇坪县第十七届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会以及中省市纪委全会精神，回顾总结2019年纪检监察工作，安排部署2020年工作任务。刚才，县委书记罗万平同志作了讲话，我们要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年，县委始终坚持以政治建设为统领，全面夯实管党治党主体责任，强化对纪检监察工作的领导，坚决支持纪委监委履行监督责任，全力推动全面从严治党向高质量发展。在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省、市纪委监委领导来镇坪调研讲话精神，不断强化责任担当，忠实履行工作职责，切实维护了风清气正的良好政治生态。

（一）政治建设全面加强。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入贯彻落实全面从严治党战略部署，坚定不移做到“两个维护”。坚持把政治理论学习贯穿始终，实行县纪委监委领导班子带头学，认真学习传达了十九届四中全会精神、赵乐际同志主题教育党课报告、王兴宁同志在部分市纪检监察工作座谈会上的讲话精神，不断用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。进一步严明政治纪律和政治规矩，在全县开展习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况“回头看”，围绕中央及省市县重大决策部署开展监督检查，促使各级领导干部讲政治、敢担当、改作风、抓落实。严格落实为基层减负的有关规定，加大会议简报、检查考核等方面的督促检查，全年查处形式主义官僚主义问题13件，处理22人，其中给予党纪政务处分8人。

（二）日常监督更加扎实。县委自觉强化党内监督，县委常委会定期听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，研究解决实际问题，县委书记罗万平带头做到“四个亲自”，对镇、部门主要负责人及时约谈提醒，帮助改进提高；县纪委监委认真履行监督职责，聚焦“关键少数”和重要岗位， 紧盯元旦、春节、五一、中秋、国庆等法定节假日，综合运用约谈提醒、谈话函询、监督检查、述责述廉、目标考核、问责追责等方式，抓实日常监督，推动主体责任和监督责任落地落实。全年实施廉政谈话291人次，发出整改督办函11份，要求6个单位对大额发票列支情况作出书面说明。实施党内问责4件8人，给予党纪政务处分4人。严把廉政鉴定回复关，出具各类党风廉政鉴定意见1391人次，提出否定性意见32人次。精准运用容错纠错2件3人，切实为担当者担当、为尽责者尽责。

（三）惩腐力度不断加大。始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处各类违规违纪违法案件，全年共受理群众信访举报166件，处置问题线索85件，初核79件，谈话函询6件，转立案51件53人，结案51件，给予党纪政务处分52人（其中，乡科级立案5件6人），组织处理67人，移送检察机关1人。坚持“惩前毖后，治病救人”的方针，准确运用“四种形态”处理党员和监察对象134人次，其中，第一种形态81人次，占60.4%；第二种形态47人次，占35.1%；第三种形态2人次，占1.5%；第四种形态4人次，占3%，实现了“惩治极少数”向“管住大多数”转变。同时，依规依纪清理纠正了党的十八大以来处分决定执行不到位问题，对处分决定宣布、归档等问题进行规范，共督促追缴多发工资、年度考核奖、年终一次性奖、年终奖励性绩效工资29人次184526元，切实纠正了纪律处分“打折扣”的问题。

（四）专项治理富有成效。把“五个专项”整治工作作为落实“两个维护”的重大政治考验，采取督查督办、抽查复核等方式，常态化推进落实。严肃查处大操大办婚丧喜庆事宜和违规接待、公车私用、违规收送礼品礼金等突出问题，抽查核查干部操办婚丧喜庆事宜报告备案情况27人，核查部门公款消费发票235张，核查公车节假日封存75台次，梳理审计报告10份，1131名干部开展违规收送礼品礼金自查自纠，1412名干部开展违规收送礼品礼金公开承诺；在开展领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题专项整治中，共有425名领导干部进行自查自纠并作出公开承诺。查处违反中央八项规定精神问题1件1人、扶贫领域腐败和作风问题19件34人、生态环境保护领域问题4件5人、营商环境领域问题10件12人、涉黑涉恶领域问题2件3人。通报曝光18期19人。

（五）“三项改革”持续深化。纵深推进纪检监察体制改革各项工作，全面完成纪委监委内设机构改革，稳步推进县纪委监委派驻机构改革和监察职能向镇延伸工作。增设1个纪检监察室，7个镇各设置1个监察组，县直机关各部门共设置8个综合派驻纪检监察组，负责综合监督45家单位，实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，加强与检察机关在提前介入、审查起诉、补充调查等方面沟通衔接，自觉接受监督制约。不断探索完善监察工作运行机制，监委依法使用监察措施询问15次、查询9次、调取9次、勘验检查2次、鉴定1次、留置1次。市纪委抽调镇坪县纪委监委直办案件2件，指定镇坪县管辖案件3件，协助办案1件，受到市纪委监委的充分肯定。

（六）巡察监督作用显现。印发了《2019年巡察工作要点》，县委设立两个专职巡察组，并及时配备人员，更新县委巡察人才库。积极配合省委第九巡视组对镇坪县的巡视及问题反馈整改工作。采取“常规+专项”相结合的方式，深入开展县委巡察工作，全年开展了2轮常规巡察、2轮专项巡察、1轮县区交叉巡察。认真贯彻落实省、市推进村居巡察全覆盖要求，对1个镇党委、9个村和4个社区党支部开展了巡察“回头看”和常规巡察，反馈问题136个，移交问题线索4件；对脱贫攻坚巩固提升工作和人防系统开展了专项巡察。通过加大巡察力度和频次，精准发现问题线索，强化政治纪律教育，督促整改突出问题，全县各级党组织政治意识和纪律观念不断增强。

（七）宣传教育亮点突出。以开展集中教育宣传月活动为契机，扩大宣传，营造氛围。全年在市级以上纪检监察简报刊发纪检监察信息13篇（条）；在市级以上党报党刊、纪检监察内刊杂志和新闻媒体刊发宣传稿件219篇（条）。《形式主义官僚主义新表现需警惕》《扛起政治责任，扎实推进扫黑除恶专项斗争》等信息被省纪委采用。以召开全县领导干部大会、全县纪检监察干部大会为契机，集中收看《蜕变的灵魂》《贪欲之祸》等警示教育片，到县廉政警示教育基地参观学习65批次2681人，广大党员干部深受教育和警醒。镇坪县廉政警示教育基地被命名为“安康市廉政教育基地”，县政务服务中心被命名为“全市廉政文化建设示范点”。

（八）自身建设得到提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过集体学习、全员培训、“三学一守”等方式，不断强化纪检监察干部学习教育工作。收看纪检监察业务光碟18盘，组织闭卷测试5场次。紧扣以破解影响和制约纪检监察工作高质量发展调研课题，深入开展调查研究、检视问题、整改落实。积极支持上级纪检监察机关办案，先后4次抽调县纪委监委干部参与中省市纪委监委审查调查工作，从镇和部门选派到委机关学习锻炼5人次，选派到镇协助办案3人次，举办3期纪检监察干部业务培训班，有效提高纪检监察干部纪法贯通、法法衔接的能力。关心干部成长，提拔和交流轮岗16人次，调整工作岗位5人次，公开选拔年轻干部5人。坚持刀刃向内，受理纪检监察干部问题线索2件，了结2件，约谈纪检监察干部5人次。

客观检视全县纪检监察工作，还存在一些问题和不足。一是落实主体责任有差距。有的基层党组织落实全面从严治党要求不严格，少数单位“一把手”履行主体责任不到位、班子成员履行“一岗双责”不全面。二是履行监督职责有差距。全县各级纪检监察机关开展政治生态研判不深入、不广泛，对政治监督的内容方法把握不准、措施不多，整治形式主义、官僚主义问题有待进一步加强，日常监督未形成常态化。三是查办案件有差距。聚焦重点岗位和“关键少数”不够，查处农村党员干部占比较大，存在问责简单化现象。四是干部能力素质有差距。少数纪检监察干部把握政策能力和业务水平还不能完全适应新形势、新任务和新要求，对纪法贯通、法法衔接要求把握不准，依规依纪依法开展监督执纪和审查调查的能力亟待提高。针对这些问题，我们必须高度重视，在今后工作中切实认真加以解决。

二、准确把握新时代纪检监察工作高质量发展的根本要求

党的十九届四中全会对坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督作出重大制度安排，中省纪委四次全会和市纪委五次全会紧扣这一主题，对充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐作出新部署，这为推动新时代纪检监察工作高质量发展提供了根本遵循。全县各级纪检监察机关要坚守党章和宪法赋予的职责定位，将十九届四中全会和中省市纪委全会精神转化为理念思路、制度机制和治理实践，推动新时代纪检监察工作向更高质量发展。

（一）必须把政治建设摆在首要位置。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，必须旗帜鲜明讲政治，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在政治机关建设上走前列、作表率、树标杆。要自觉从国家制度和治理体系建设战略高度，深入思考谋划纪检监察工作，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以有力有效的政治监督，为全县改革发展提供坚强保障。

（二）必须推动主体责任和监督责任贯通协同。党委主体责任与纪委监督责任是管党治党责任的两个重要方面，两者相互贯通、辩证统一，最终统一于党中央对全面从严治党集中统一领导。纪检监察机关要认真履行协助党委推动全面从严治党、加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的重要职责，对标对表中省市要求，梳理谋划需要党委担当主抓的重点任务和重要举措，及时向党委提出建设性意见和务实管用的工作方案，推动全面从严治党向纵深发展。

（三）必须坚守人民立场回应群众关切。维护人民群众根本利益是纪检监察机关的初心和使命。要始终坚守以人民为中心的执纪执法理念，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。要坚持问题导向，持续整治形式主义、官僚主义突出问题，强化扶贫领域、扫黑除恶“惩腐打伞”、生态环境保护、优化营商环境等方面的监督执纪问责，让群众感到正风肃纪反腐就在身边。

（四）必须一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。从我县近几年纪检监察工作实践分析，反腐败斗争虽然取得了压倒性胜利，但形势依然严峻复杂，还需进一步巩固发展。纪检监察机关要深刻把握当前反腐败斗争新的形势和任务，始终保持永远在路上的坚韧和执着，发扬斗争精神，树牢斗争意识，把握政策策略，处理好纠正与防范、治标与治本的关系，以不敢腐的强大震慑作为“三不”一体推进的坚强后盾，促使各级党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

三、2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会收官之年。全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中省市纪委全会和县委十七届七次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，做实做细政治监督日常监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为全面巩固脱贫成果、扎实推进乡村振兴，在持续追赶超越中奋力建设美丽富裕新镇坪提供坚强保证。

（一）深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。增强践行“两个维护”的坚定性，进一步巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。加强思想武装。跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，结合纪检监察机关实际，列出专题学习计划，全员学习研讨，加深对科学体系、丰富内涵、实践要求的理解把握，深刻领会坚持和完善党和国家监督体系的根本要求，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者、接续奋斗者。强化政治监督。坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。聚焦中心工作，加强对党章党规执行情况、对习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况、对党中央重大决策部署在基层落地生根情况、对各镇各部门各单位履行职责使命情况的监督检查，及时对标对表、纠正偏差，助力全县改革发展稳定大局。严明政治纪律。把严明政治纪律和政治规矩作为践行“两个维护”的重要抓手，注重从政治高度发现问题、分析问题，坚持巡察监督定位政治体检，监督检查聚焦政治建设，审查调查先查政治纪律，案件审理突出政治视角，把握处置、提出建议考虑政治效果，见人见事见政治问题，推动政治监督常态化和具体化。

（二）坚决整治漠视侵害群众利益的突出问题。充分履行监督职责和牵头责任，围绕群众反映强烈的痛点难点焦点开展排查整治，以强有力的监督执纪问责取信于民。助力全面巩固脱贫成果。围绕中省市县打赢脱贫攻坚战总体工作安排，加强对脱贫攻坚成果、脱贫摘帽后“四个不摘”政策执行情况的监督检查，督促推动镇村和职能部门脱贫攻坚责任落实、到村到户到人的扶贫政策落实、驻村包抓帮扶工作落实。全面梳理产业项目安排、资金拨付使用、扶贫工程推进等方面深层次问题，严肃查处扶贫领域以权谋私、利益输送等违纪违法问题，做到信访举报及时处置、问题线索快查快办年度清零。整治民生领域突出问题。紧盯三年目标任务，深化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，扎实推进中央督导及“回头看”反馈问题整改，保持“惩腐打伞”高压态势。集中治理教育医疗、社会保障、生态环保、房地产、食品药品安全等民生领域侵害群众利益问题，严格落实行业监管主体责任。加强人防系统腐败问题专项治理，严肃查处行政审批、费用缴纳、建设规划等重点环节违纪违法问题。强化历史遗产及保护领域腐败和作风问题治理，使文化文物遗产保护成果惠及人民群众。加强统计领域数字造假问题监督执纪问责，坚决纠正统计数据失真失实、虚增群众获得感等问题。提高监督执纪问责实效。坚持用好五项机制，加大典型问题直查直办力度，定期分析、汇兑通报监督执纪问责情况。纪检监察室和派驻机构要加大监督检查力度，督促职能部门强化行业监管、整治突出问题、建立长效机制。

（三）持续深化纪检监察体制改革。一体推进“三项改革”，把改革成果转化为治理效能，是抓改革创新的根本所在。深化纪律检查体制改革。重点协助党委落实全面从严治党责任制度，促进管党治党主体责任和监督责任贯通。探索纪委加强对同级党委及班子成员的监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。加强上级纪委对下级纪委的领导指导，落实“两为主一报告”工作机制，充分发挥纪检监察信息作用，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。深化监察体制改革。规范运用问题线索处置流程，发挥审理审核把关和监督制约作用，规范自办案件提前介入、证据收集固定、措施使用管理、瑕疵反馈补查，提高监督检查和审查调查工作质效。切实抓好信访检举举报平台建设，充分发挥“信、访、网、电”主渠道作用，做到精准受理、精准研判、及时分流、闭环管理。加强纪检监察机关与审判、检察、公安、审计机关的相互配合、相互制约，推动执纪执法贯通、有效衔接司法。深化派驻机构改革。制定县纪委监委领导班子联系派驻机构工作制度，进一步明确领导体制和履职方式，落实“三为主一报告”要求，加强派驻机构干部管理和履职保障，强化派驻机构考核管理，更好发挥派驻监督作用。

（四）加强对权力运行的制约和监督。严格落实日常监督工作办法，坚持纪法双施双守，消除权力运行的监督盲区。推进权力运行法治化。督促职能部门全面梳理法定授权，明确行使权力的范围、程序、方式等，排查廉政风险点，紧盯授权、用权、控权加强监督。推动党务、政务、司法公开和其他领域办事公开，促进权力运行可查询、可追溯、可问责，拓宽群众参与监督的渠道，以公开促公正、以透明促廉洁。推进日常监督常态化。加强政治生态研判，运用信访举报分析、监督执纪和党风政风分析，整体把握镇、部门和单位政治生态状况。健全监督对象廉政档案，每年抽查核实一定比例的领导干部个人重大事项报告。严格党风廉政意见回复，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关。用好用准谈话函询措施，强化对函询结果的抽查核实。深化运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，把思想政治工作和群众工作贯穿始终，给干部向组织说清问题、改正错误的机会。推进问责追责精准化。认真贯彻新修订的《问责条例》，坚持严肃问责、精准问责、规范问责、审慎问责，既坚决防止问责不力，又重视纠正问责泛化、简单化问题，督促各级党组织履行问责主体职责，增强问责的严肃性公信力。准确把握“三个区分开来”，及时为敢于担当负责的干部容错纠错，为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，营造干事创业良好氛围。

（五）巩固拓展落实中央八项规定精神成果。抓监督检查。加强对落实中央八项规定精神情况的监督，紧盯重要时间节点，坚持节前提醒警示、节中抽查检查、节后通报曝光，发现问题及时处置，严防“四风”问题反弹回潮。督促各级党组织对落实中央八项规定精神相关制度“回头看”，认真梳理存在问题，细化实化制度规定。抓排查整治。紧盯执行中央决策部署中的形式主义官僚主义、为基层减负措施落实不力、对人民群众利益不维护不作为、对工作不担当不尽责等方面问题，扎实开展排查整治，每年将整治工作情况向县委和上级纪委专题报告。用好“四风”监督举报平台，持续整治不吃公款吃老板、分批异地操办酒席、违规支出变通下账、私车公养等隐性变异问题，严查彻查享乐主义奢靡之风。抓巩固深化。巩固集中整治成果，深化违规收送礼金问题专项整治，统筹推进领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题、违规公务接待问题专项整治，发挥群众监督和舆论监督作用，加大个案剖析、通报曝光力度，推动党风政风社风民风持续好转。

（六）持续推动县委巡察向基层延伸。坚持政治巡察定位。聚焦“两个维护”深化政治巡察，把各级党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，推动党中央重大决策部署贯彻落实、整治群众身边腐败和作风问题，作为政治巡察的重要内容，紧盯政治责任落实，着力查找政治偏差，发挥政治体检作用。提高巡察监督实效。深入开展“市县巡察质量提升年”活动，按照一届任期内巡察全覆盖规划稳步推进常规巡察，聚力脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环保等中心工作开展专项巡察，优质高效开展交叉巡察，稳步推进巡察监督向村级延伸。强化与组织、审计、信访等部门工作协同，推动巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接、贯通融合。强化巡察整改落实。制定加强巡察成果运用制度，把巡察整改与日常监督和深化改革结合起来，压实巡察机构统筹督促整改责任，精准处置巡察移交的问题线索，专项治理巡察发现带有普遍性的突出问题，充分发挥巡察标本兼治作用。加强巡察工作规范化、专业化、信息化建设，规范工作流程，建强专业队伍。

（七）一体推进不敢腐不能腐不想腐。强化不敢腐的震慑。紧盯“关键少数”，突出工程项目建设、矿产资源开发、资金管理、选人用人等重点领域和重点问题，严肃查处违反政治纪律、违规经商办企业、套取挪用专项资金、私设“小金库”等案件，加大企业、金融、教育、医疗、人防系统反腐败力度，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的“利益链”，坚决破除权钱交易的“关系网”。对党的十八大以来不收敛不收手，十九大后仍然顶风违纪，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、阻碍全面从严治党向纵深推进的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。强化办案安全管理，保障审查调查对象合法权益，突出抓好“走读式”谈话安全，坚决守住不发生安全事故的底线。扎牢不能腐的笼子。推动构建亲清政商关系，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，建立行贿企业、人员数据库和黑名单制度，定期向金融监管、招投标管理等部门通报，净化优化营商环境。坚持“一案四报告一总结”，在查处每一起案件中，深入分析发案根源，深化“以案促改”，推动完善制度、堵塞漏洞。增强不想腐的自觉。持续抓好“纪律教育学习宣传月”活动，重点加强党章党规党纪、党风廉政形势任务宣传教育和反面典型警示教育，用好活教材、长敲警示钟，筑牢党员干部拒腐防变思想防线。弘扬优秀传统文化，适时更新廉政警示教育基地内容，发挥警示教育基地、廉政文化示范点作用。构建宣传教育工作体系，打造一批高质量的廉政文化精品。

（八）切实加强纪检监察机关自身建设。推动纪检监察工作高质量发展，必须锻造一支政治过硬、本领高强的干部队伍。加强政治建设。全县各级纪检监察机关要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想放在首要位置，在履行职责使命中强化政治担当，在正风肃纪反腐中坚定斗争意志，在守规守纪守法上作出表率。县纪委监委班子成员要发挥引领作用，加强政治历练、坚持以上率下。提升专业本领。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，健全内控机制，提高运用法治思维和法治方式反腐败的能力。加大全员培训力度，抓好学习调研，强化实践练兵。加大纪检监察干部交流轮岗和公开选拔力度，完善干部考核评价机制。抓好镇纪委和派驻（派出）机构建设，巩固提升干部专职化、场所标准化、业务规范化建设水平。严格纪律约束。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，完善内部监督机制，选聘一批特约监察员，发挥监督作用。落实重大事项请示报告、建立廉政档案及抽查核实制度，坚决杜绝打听案情、干预案件查办和请托违规办事行为。对苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，对执纪违纪、执法违法的坚决查处，对不适合在纪检监察岗位工作的坚决调离岗位，用严的标准、以实的作风坚决维护纪检监察干部队伍的纯洁性。

同志们，全面从严治党政治责任不允许我们歇歇脚，维护人民群众的切身利益不允许我们松把劲，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利不允许我们喘口气。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，保持政治定力，忠诚履职尽责，勇于担当作为，以永远在路上的坚韧和执着，推动新时代纪检监察工作向纵深发展，为全面巩固脱贫成果，扎实推进乡村振兴，在持续追赶超越中奋力建设美丽富裕新镇坪提供坚强纪律保证！