坚定不移推进全面从严治党

为奋力建设美丽富裕新镇坪谱写反腐倡廉新篇章

——在中国共产党镇坪县第十七届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

（2019年3月25日）

郭国安

同志们：

我代表中共镇坪县第十七届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和中省纪委三次全会、市纪委四次全会、县委十七届五次全会精神，回顾总结2018年纪检监察工作，安排部署2019年工作任务。刚才，县委书记罗万平同志作了讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2018年工作回顾

2018年，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级党组织和纪检监察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和中省市纪委全会精神，坚定不移推进全面从严治党，坚决做到“两个维护”，牢固树立“四个意识”，始终保持正确政治定力，持续惩贪治腐，用力正风肃纪，全县反腐败斗争压倒性胜利成果进一步巩固，党内政治生活气象更新，政治生态和发展环境不断优化，党风廉政建设和反腐败工作取得显著成效,为决胜脱贫攻坚，持续追赶超越，奋力建设美丽富裕新镇坪提供了坚强纪律保证。

（一）“两个责任”全面夯实。修订完善了“两个责任”清单，实行差异化清单管理。积极协助县委推进冯新柱案“以案促改”工作，细化分解“以案促改”任务，强化监督检查，传导工作压力，推动以案促改工作落实。紧扣全面从严治党新要求，认真履行“第一责任人”职责，县委书记先后主持召开县委常委会研究党风廉政建设和反腐败工作4次，召开县委反腐败协调小组和党风廉政建设责任制领导小组专题会议各2次，及时研究解决重大问题。县委书记约谈党政一把手46人次、部署重要工作3次、过问重大问题3次、督办重要案件2次。全年实施党内问责12件28人，实施领导干部问责23人次，开展诫勉谈话、约谈提醒、批评教育31人次，开展集体廉政谈话65人次。严把党风廉政建设回复关，出具党风廉政鉴定意见718人次。

（二）监察改革稳步推进。严格按照中省市相关要求和时间节点，把深化国家监察体制改革试点工作作为首要政治任务，强化组织领导，精心安排部署，依法有序推进。2018年1月6日，在镇坪县第十八届人民代表大会第三次会议上选举产生了镇坪县监察委员会主任，同时按程序提请县人大常委会任命了县监察委员会副主任、委员；1月7日，镇坪县监察委员会正式挂牌，是全市第二个挂牌成立的县份。改革后，划转编制7个，转隶人员3人，增设内设机构2个，全面推进人员深度融合，严格落实《安康市纪委监委机关执纪监督监察工作办法（试行）》《安康市纪委监委机关审查调查措施使用办法（试行）》，准确使用81种文书表格，审查调查规范化水平不断提升。

（三）专项整治扎实有效。紧盯作风问题，深入开展“一桌餐”专项治理和廉洁过节纠正“四风”专项清理自查行动。在元旦、春节、端午、中秋、国庆等重要时间节点，抽调相关职能部门工作人员组成明察暗访组，深入到镇、县城等重要场所加强监督检查，坚决抵制不良风气。扎实开展干部作风排查整治，发现问题线索22个，初核13件，立案2件，给予党纪政务处分2人。紧扣“五个专项”工作，深入开展大排查、大整治，建立线索排查、台帐管理、定期研判、汇总通报机制。立案查处违反中央八项规定精神问题18件，给予党纪政务处分19人；立案查处扶贫领域腐败和作风问题28件，给予党纪政务处分28人。农村扶贫互助资金专项治理工作经验得到市纪委监委主要领导的批示肯定。助力扫黑除恶专项斗争，立案查处党员及公职人员“三类”重点问题27件，给予党纪政务处分26人，移送司法机关1人；立案查处生态环境和破坏营商环境问题30件，给予党纪政务处分30人。

（四）惩治腐败力度彰显。坚持执纪与执法结合，教育与惩处并重，准确运用监督执纪“四种形态”，以教育挽救干部为主，精准监督执纪。其中，第一种形态占55.3%、第二种形态占40.4%，第三种形态占3.0%，第四种形态占1.3%。持续保持惩治腐败高压态势，紧盯关键环节和重点领域，严查职务违法和职务犯罪问题，建立与司法机关相互移送协作配合机制，推动纪法有效衔接，形成反腐败强大工作合力。2018年,共受理群众信访举报195件，处置问题线索193件，初核178件，立案102件，结案102件，给予党纪政务处分103人，组织处理128人，移送司法机关3人。

（五）巡察监督深入推进。进一步规范巡察工作，制定出台了《中共镇坪县委巡察工作三色督办单制度》《县委巡察工作五年规划》和《2018年度县委巡察工作计划》，编制了《巡察工作制度汇编》。加强对2017年第一轮巡察问题整改督办力度，全面准确掌握情况，及时精准发现问题，全力督导整改落实。2018年开展了2轮常规巡察、1轮专项巡察、1轮县区交叉巡察，累计移交问题线索14件，反馈问题338个，已整改285个，正在积极整改问题53个; 对常规巡察和县区交叉巡察的4个部门主要领导、班子成员进行约谈，发挥了巡察警示震慑作用。进一步强化巡察人才队伍建设，建立巡察人才库71名（其中组长人才库15名，成员人才库56名），为纵深推进巡察工作提供了人才保证。

（六）廉政教育富有特色。充分发挥反面教材的警示、教育和震慑作用，定期通报“三个助力”、群众身边的不正之风和腐败问题、违反中央八项规定精神等典型案例，教育引导党员领导干部以冯新柱案为反面教材，督促全县各级领导干部发挥“头雁效应”。在全县集中开展纪律教育学习宣传月活动，开展集体学习158场次，撰写心得体会文章1910篇，党政主要领导讲党课61场次，1862名党员干部参加了纪律知识测试，2348名党员、干部到廉政警示教育基地接受廉政教育，镇坪县廉政警示教育基地获得市级命名。创新推行的村务监督委员会阵地建设标准化、工作职责具体化、小微权力清单化和履职情况公开化经验做法在中纪委网站刊文专题介绍。全年在市级以上新闻媒体发表宣传稿件284篇（中央级媒体3篇，省级媒体刊发39篇，市级媒体刊发242篇）；组织开展了“清风颂廉助脱贫”主题文艺展演及送戏下乡活动，选送的小品《缺啥扶啥》被评为全市“优秀展演节目”,县纪委监委获得优秀组织奖。

（七）干部队伍不断加强。以开展纪检监察干部作风建设提升年为抓手，不断加强机关党建和新民风建设工作，县纪委监委被县委表彰为新民风建设先进集体。坚持定期组织开展纪检监察干部业务培训，通过上挂下派、选派优秀干部参与省市办案等措施，培养纪检监察干部队伍的实战能力。全年选派到镇协助办案3人，从镇和部门选派到机关学习锻炼4人，选派到省市办案、协助工作10人，先后举办2期纪检监察业务知识培训班，纪检监察干部队伍能力素质全面提升。关心干部成长，注重选任干部，因身体、家庭等原因适当调整干部岗位3人，提拔交流重用6人，建立干部实绩档案4人，廉政档案59份。处置纪检监察干部问题线索3件，初核了结2件，立案1件，给予党纪处分1人，诫勉谈话1人，约谈提醒2人，有效防止“灯下黑”。

在肯定成绩的同时，还存在一些不容忽视的问题：一是少数党组织和党员干部对全面从严治党的重要性、紧迫性认识不足，管党治党责任有层层递减的现象；二是少数党员干部政治纪律意识淡薄，不配合组织审查、接受函询不如实说明情况等现象仍然存在；三是极少数党员干部在党的十八大后仍然不收敛、不收手，腐败现象还时有发生；四是少数基层干部对自己要求不严，在落实党的政策方面打折扣、存偏差，在征地拆迁、行政审批等环节中存在不作为、慢作为、乱作为，以及吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风和腐败问题；五是少数纪检监察干部政治素质、业务能力不适应新形势新任务新要求，运用法治思维法治方式能力、群众工作能力、把握运用政策法规能力亟待提升。对这些问题，我们一定要高度重视，切实加以解决。

二、2019年主要任务

2019年，全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、中省市纪委全会和县委十七届五次全会精神，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全监督体系，打造忠诚干净担当的纪律部队，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为巩固脱贫成效、聚力乡村振兴，在持续追赶超越中奋力建设美丽富裕新镇坪提供坚强纪律保证。

（一）强化政治建设，忠实履行全面从严治党政治责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实在学懂弄通做实上下功夫。要制订学习培训计划，实行全员轮训、全面武装，对全县各级各部门各单位学习贯彻落实情况进行监督检查。进一步严明政治纪律和政治规矩。加强对践行“四个意识”、贯彻党的路线方针政策和重大战略部署情况的监督，督促党员干部特别是党员领导干部把“两个维护”落实到具体行动上来。持续开展习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况“回头看”，保持高度政治警觉，突出政治监督，聚焦“七个有之”问题，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等言行。严肃党内政治生活。加强对新形势下党内政治生活若干准则等制度执行情况的专项检查，重点检查各级党组织贯彻民主集中制、开展批评和自我批评、落实“三会一课”和请示报告制度等情况。集中整治形式主义官僚主义。追踪溯源、以上率下，从领导干部做起，紧盯对党中央决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，坚决查处表态多、调门高、落实差，检查过多过滥、过度印证留痕、编造虚假材料、新官不理旧账等突出问题，严查阻碍镇坪发展的人和事。

（二）强化改革创新，持续加快推进纪检监察体制改革。落实“两个为主”要求。强化上级纪委对下级纪委的领导和指导，在坚持镇纪委书记、部门派驻纪检监察组组长、副组长的提名和考察以县纪委会同组织部门为主的基础上，严格落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作要求，对线索管理、审查调查、处分处置等环节重要事项既要报告结果，也要报告过程。压实扛牢两个责任。强化上级纪委对下级党委（党组）的监督，通过实地调研、履责记实、述责述廉、通报约谈、督查考核、追责问责等方式，进一步加强对各级党组织履行主体责任、“一把手”落实第一责任职责、班子成员落实“一岗双责”情况的监督检查，强化对全县各级纪检监察机关监督责任落实，切实把“两个责任”落到实处。完成派驻机构改革。全面落实省市纪委关于县纪委监委派驻机构改革精神，规范机构设置，明确工作职责，实现派驻监督全覆盖。加强对派驻机构工作的领导，赋予纪检监察组相应权限，建立派驻机构向纪委报告工作制度、派驻机构主要负责人向纪委述职述责述廉等制度，充分发挥派驻机构的职能作用。深化监察体制改革。整合规范监督执纪问责和监督调查处置制度程序，实现执纪审查和依法调查有序对接、相互贯通，切实把制度优势转化为治理效能。推进监察职能向镇办、村居、企业延伸，把法定监察对象全部纳入监督范围，增强对公权力和公职人员监督全覆盖。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调联动，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通。深化村监委会改革。在创新推进村务监督委员会规范化建设试点的基础上,继续扩大试点范围，在村、社区全面推开，做到阵地建设标准化、工作职责具体化、小微权力清单化和履职情况公开化，进一步延伸监督触角，坚决防止基层微腐败。

（三）强化纪律建设，着力构建监督网络履行监督职责。把监督作为纪委监委的第一职责，聚焦突出问题，实施精准监督。加强政治监督。综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询、专项监督检查、提出监察建议、问责追责等方式，推动日常监督常态化，提高监督精准度。建立完善政治生态研判机制，加强监督检查和审查调查综合分析、党风政风专项分析、信访举报信息分析和案件质量评查分析等工作，整体把握各镇、各部门、各单位党风廉政建设和反腐败工作状况，精准履行监督职责。健全领导干部廉政档案，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关等廉政意见回复关。严肃认真做好谈话函询工作，积极运用“同志式谈话”方式提醒警示纠错纠偏，加强对函询结果的抽查核实和运用，对如实说明的予以采信，对敷衍塞责、欺骗组织、不如实说明事实真相的严肃处理。准确运用“四种形态”。坚持抓早抓小、防微杜渐。在深化运用监督执纪“四种形态”特别是第一、第二种形态上下功夫，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，防止小问题演变成大问题。认真落实容错纠错机制，坚持“三个区分开来”标准，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。保护党员权利，落实问题澄清机制，严肃查处不实举报、诬告陷害行为。构建廉政文化体系。持之以恒加强廉政文化建设，唱响廉洁镇坪好声音。着力构建以家风家训家规为重点的优秀文化传承体系、以警示教育基地为重点的干部纪律教育体系、以“五位一体”为平台的公共传播体系、以巩固脱贫攻坚成果为重点的廉洁新风教育体系“四大体系”，让廉政文化渗透到每一个角落，涵养风清气正的良好政治生态。

（四）强化政治巡察，推动县委巡察监督工作提质提效。提高巡察政治站位。把“两个维护”作为巡察监督的根本任务，把精准发现问题作为巡察工作的生命线，突出“六个围绕、一个加强”，聚焦中央及省市县委重大决策部署，紧盯领导班子和“关键少数”，着力查找在加强政治建设、严明政治纪律和政治规矩、维护风清气正政治生态等方面存在的深层次问题，着力发现在脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶、优化营商环境等方面存在的政治问题、作风问题和腐败问题。配合做好省、市委巡视巡察工作，督促被巡察单位党组织自觉接受监督、落实整改任务。加大巡察监督力度。落实《县委巡察工作规划》，制定《年度巡察计划》，围绕巡察监督高质量、全覆盖目标，稳步推进巡察工作。围绕县委中心工作，开展脱贫攻坚和扫黑除恶专项巡察。建立巡察与审计、财政联动，巡察与村务监督协作机制，有计划、有重点推进对村（社区）巡察，打通巡察监督“最后一公里”。强化对巡察整改效果、成果运用的综合评估，加大对巡察发现普遍性问题和突出问题的专项治理力度。健全巡察工作机制。对标中省市要求，建立完善巡察工作领导小组协调指导、相关部门支持配合、巡察机构依规依纪开展巡察、问题线索管理移交督办、被巡察单位党组织落实整改、巡察干部队伍管理监督等制度机制，形成一整套完善的巡察监督制度体系，不断提升巡察监督实效。

（五）强化审查调查，巩固反腐败斗争压倒性胜利成果。以坚如磐石的决心、坚不可摧的意志，一刻不停息地推进反腐倡廉建设，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决打好反腐败持久战。突出审查调查重点。紧盯党的十八大后仍不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败问题，紧盯重要岗位、重点领域、关键环节和重大资金项目管理使用，严肃查处违反政治纪律和政治规矩、违规选人用人、审批监管、资源开发、大宗采购、土地出让、房地产开发的腐败问题，严查干预工程项目建设、骗取财政拨款、挪用专项资金、私设“小金库”等方面的腐败问题，依法严查贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、重大责任事故等职务违法和职务犯罪，坚决防范各种利益团伙拉拢腐蚀领导干部，坚决清除甘愿被“围猎”的腐败分子。规范政商交往行为，积极推动构建“亲”、“清”新型政商关系。形成惩治腐败合力。充分发挥县委反腐败协调领导小组、党风廉政建设责任制领导小组、落实党风廉政建设主体责任领导小组和县委巡察工作领导小组的职能作用，建立完善纪检监察机关与司法机关问题线索双向移送、技术调查协作配合等机制，增强反腐败工作整体合力。做好审查调查“后半篇文章”，督促案发单位剖析问题根源，整改突出问题，建立“以案促改”长效机制。保障审查调查安全。坚持依规依纪依法安全文明办案，贯彻落实“没有安全、宁可不办案”的总体要求，树牢安全底线，增强安全意识，加强“走读式”谈话管理，确保审查调查工作安全。

（六）强化专项整治，着力解决基层微腐败和作风问题。以永远在路上的执着和坚韧，驰而不息正风肃纪，久久为功，务求实效。持续巩固落实中央八项规定精神成果。持之以恒纠“四风”、正“歪风”，深挖细查“四风”问题隐形变异新动向新表现，紧盯违规发放津补贴、大操大办婚丧喜庆事宜和公款吃喝等问题开展专项治理，对顶风违纪行为从严查处，加大典型案例通报曝光力度，坚决防止“四风”问题反弹回潮。持续提升违规收送礼金问题专项整治成效。扎实开展领导干部违规收送礼金问题专项整治，组织自查反省，督促主动上交，争取从宽从轻处理。对拒不上交、拒不纠正的，发现一起 ，从严从重查处一起。严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，对顶风违纪、不收敛、不收手的，严查快处、通报曝光。持续加大扶贫领域腐败和作风问题整治力度。重点查处和纠正贯彻落实脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，影响产业项目扶贫、对口帮扶、扶贫工程推进问题，主体责任、监督责任和职能部门监管责任落实不力问题，以优良作风促推和巩固脱贫攻坚成果。聚焦民生领域突出问题，重点整治惠民政策落实打折扣、虚报冒领、贪污截留等问题，严肃查处教育、医疗、食品药品安全等方面侵害群众利益行为。持续开展扫黑除恶专项斗争监督执纪问责。加大明察暗访和监督检查力度，善于发现问题线索，坚持向“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒等背后的腐败行为亮剑，严肃查处领导干部向黑恶势力通风报信、干预案件调查处理等问题，深挖背后“关系网”和“保护伞”，把正风反腐与扫黑除恶同步推进、同向发力。持续强化对生态环境保护领域监督执纪问责。加大对生态环境动植物保护和大气、水源、土壤污染防治行动等责任落实和执法监察情况的监督检查，加大对“大棚房”问题清理整治力度，坚决查处背后的腐败问题和失职失责行为。持续加强对优化营商环境监督执纪问责。严肃查处重招商轻落地、重承诺轻兑现等问题，严肃查处政务服务、窗口单位不作为、慢作为、乱作为等问题，对吃拿卡要、久拖不办、落实不力的，严肃予以问责追责，并点名道姓通报曝光。

（七）强化自身建设，打造忠诚干净担当纪检监察铁军。打铁必须自身硬是对纪检监察干部的基本要求。全县纪检监察干部必须坚持自重自省、自警自励，狠抓自身建设和内外监督，始终在信念过硬、政治过硬、责任过硬、作风过硬、能力过硬、纪律过硬、廉洁过硬、学习过硬上作表率，切实做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，确保党和人民赋予的权力不被滥用，惩恶扬善的利剑永不蒙尘。加强政治机关建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，在落实“两个维护”、忠诚履职尽责上主动作为、勇于担当、作出表率。充分发挥纪委监委机关党支部的战斗堡垒作用，不断创新支部活动载体，丰富支部活动，提升党建质量。加强业务能力建设。聚焦主业主责，持续推进“三转”落实，坚持思想政治工作与业务培训一起抓，通过专题教育、全员轮训、岗位练兵、挂职锻炼等不同形式，做到学用结合、学思践悟，不断提升政策理论水平和依纪依法履职尽责能力，使纪检监察干部既成为严格执纪的行家里手，又成为依法办案的专业人才，实现思想、理念、人员、感情、工作的全面融合。加强内控机制建设。建立完善信访处置、执纪监督、执纪审查、执法调查、案件监督管理、案件审理、干部选任、鼓励激励等权力制约机制，对敢于负责、表现突出的，记入“实绩档案”，在评优树模、干部选任方面优先推荐，让实干者有为有位。实行案件质量终身负责制，建立办案说情登记、通报和责任追究制度，严防打听案情、干扰办案等违规违纪问题发生。坚持刀刃向内、敢于自我革命，对反映纪检监察干部的问题线索认真核查，对失职失责的严肃问责；对违纪违法的，从严查处，决不护短，用严的标准、铁的纪律、实的作风纯洁纪检监察干部队伍。

同志们，新时代赋予我们新的使命。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真履职尽责，主动担当作为，锐意进取，砥砺前行，不断取得全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新成效，谱写新时代反腐倡廉新篇章，为巩固脱贫成效、聚力乡村振兴，在持续追赶超越中奋力建设美丽富裕新镇坪提供坚强纪律保证。