镇坪县自成立村（居）务监督委员会以来，一定程度上规范了村（社区）党员、干部的行为，推进了民主监督的进程，促推了基层各项工作的有序开展。但各村（社区）监委会在运行中还存在很多问题，监督职能作用没有得到充分发挥，工作成效不明显，还未得到群众广泛的认可，一些突出问题亟待解决。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育工作要求，最近我对如何加强全镇各村（社区）监委会建设进行了调研，作了一些思考，当然思考得不深不透，简单地分析了一下存在的主要问题，针对这些问题提一些不成熟的对策建议。

一、村（居）务监督委员会的基本情况

城关镇辖9个行政村，4个社区，均设立村（居）务监督委员会，2018年8月完成了各村（社区）村（居）务监督委员会换届工作，现有村（居）务监督委员主任13人，委员28人。全镇13名村（居）务监督委员会主任中，党员6名，占比46%；曾担任村干部1人，占比8%；连选连任4人，占比31%；学历上，大专及以上学历1人，占比8%；高中、中专5人，占比38%；初中及以下的7人，占比54%；年龄上，45岁以下的7人，占比54％；46—59岁的5人，占比38％；60岁以上的1人，占比8％。28名村（居）务监督委员委员中，党员12名，占比43%；曾担任村干部0人；学历上，大专及以上学历2人，占比7%；高中、中专5人，占比18%；初中及以下的21人，占比75%；年龄上，45岁以下的11人，占比39％；46—59岁的15人，占比54％；60岁以上的2人，占比7％。从统计情况来看，村（居）务监督委员会成员非党员比例较高、年龄偏大、文化程度偏低。

近年来，随着镇纪委对监委会的业务直管改革，监委会建设逐渐走向规范化。按照县纪委监委的统一要求，完善了各村（社区）监委会的相关制度，印发了相关表册，同时，经多方协调，各村（社区）监委会实现了有组织机构、有规章制度、有办公场所、有牌子、有印章、有经费保障的“六有标准”规范化建设，初步形成了对村务公开、村务决策、村务执行工作的监督制约机制，发挥了一定的作用，取得了一定的成效。

二、存在的突出问题

（一）整体素质不高。一是现任村（居）务监督委员会主任、委员，普遍存在学历偏低，小学文化程度比例较大，存在对政策理论、业务知识一时难以消化吸收和运用的问题，复杂的资料、表册在填报和理解上存在一定困难。二是年龄偏大，41名村（社区）监委会班子成员中45岁以上23人，年龄最大的已经72岁，正常履行职责受到一定限制；三是工作经历相对简单，41名监委会班子成员中 14人是从村（社区）两委成员或村民小组长转任，27人未在村（社区）担任过任何职务，均首次进入“三委”队伍，角色转变较慢；四是教育培训还未形成常态化、专业化，并且仅仅停留在对监委会主任的培训的层面。

（二）群众认可度不高。一是很多有一定文化素养和社会影响力、群众威望高、带动能力强的人不愿意进入村（社区）干部队伍；二是具备上述条件且愿意进入村（社区）干部队伍的，大多担任了支部书记、村（居）委会主任、支部副书记或村（居）委会主任副主任，监委会主任的选人用人相对小了很多；三是少数村信访矛盾突出，群众对基层干部的选任不关心、不支持。

（三）角色定位不准。一是个别监委会主任认为监督工作权力无限大，不服从党支部的领导，把自己凌驾于组织之上，有的监委会主任开展监督的出发点就是怎样与村“两委”作对，监督工作偏离了方向，变了味，也一定程度上阻碍了工作的正常推进，影响了发展；二是少数监委会主任错误地认为村（社区）监委会只是村（社区）的一个附属机构，把自当成一个副职、当成一个跑腿的，当成一个可有可无的，对监委会的权利、义务和自身岗位职责认识不到位，在监督工作中瞻前顾后，不能理直气壮地履行工作职责，导致监督工作流于形式。

（四）监督职责履行不力。一是存在不敢监督的现象。少数监委会主任没有认识到监督是工作的助推器，也没有认识到监督是对同志的关心和爱护，瞻前顾后从而忽视甚至放弃了自己的监督权力；二是存在不愿监督的现象。少数监委会主任错误地认为，搞监督工作容易得罪人，老好人思想，害怕“得罪人”。三是存在不会监督的现象。一方面，镇纪委对监委会主任及成员培训不到位，一些必备的业务知识没有学习到位，培训大而化之，不深不细，也很少通过具体事例有针对性地培训，各村（社区）监委会主任监督履职的能力水平没有得到很好地提升；另一方面，各村（社区）监委会主任及其成员很少主动钻研业务知识，对各方面政策法规、办事流程了解地不深入，只知道村监会就是对村（社区）“两委”的工作进行监督，至于监督的具体内容是什么、如何监督则不主动学习了解，使监督工作无从下手。

（五）工作积极性不高。一是普遍认为监督工作是得罪人的事，是出力不讨好的事，工作热情普遍不高；二是工资待遇偏低。目前，村务监督委员会主任的报酬全额9600元/年，几乎只有村支书、主任工资的三分之一，但由于日常坐班值班，同时承担脱贫攻坚工作任务，耗去了大量搞生产的时间和精力；而社区监委会主任没有任何待遇报酬，所以社区监委会主任几乎没有正常工作，监委会的职能作用没有得到有效发挥；三是激励机制不健全，导致村（社区）监会主任、委员很难把心思集中在本职工作上。

（六）工作保障不力。一是很多村和社区办公用房紧张，监委会主任只能与村（居）委会主任或其他业务专干合署办公，监委会的相关制度牌匾也只能挂在角落里、挂在不显眼的位置，监委会的主体地位没有凸显出来；二是村（社区）监委会缺乏必要的办公用品，为工作的正常开展带来很多不便。

三、对策建议

（一）注重教育培训，提升整体素质。一是加强思想教育，找准职责定位，引导他们自觉接受党支部的领导和镇纪委的业务直管，不说外行话，不做出格事，在工作中能认真履职，在干部群众中能做好表率，树好标杆。对政治素质差、毫无规矩意识，无组织、无纪律，不正确履行职责的监委会干部及时进行教育转化，对转化效果不明显的，坚决采取组织措施进行清理，净化监委会干部队伍。二是加强理论、政策和法规教育，把《中国共产党党章》，新修订的《纪律处分条例》《监察法》《监督执纪规则》《中国共产党党支部工作条例》《村民组织法》，以及习近平总书记关于监督执纪工作的重要论述，作为各村（社区）监委会学习的重点，并督促把学习落到实处，全面提高监委会干部的政治素养和政策理论水平。三是加强监督业务培训，在近期全县村务监督委员会主任培训的基础上，镇纪委重点围绕监督什么？如何监督？如何履行监督职责？对各村（社区）监委会主任开展监督业务培训，让他们成为基层监督工作的行家里手，全面提高监委会主任的工作能力和水平。

（二）突出主体地位，提振工作底气。一是转变监委会主任及成员对岗位工作、职能职责认识，突出监委会的核心地位，找到组织归属感，让他们正确地对待岗位工作，理直气壮地开展工作，光荣地履行监督职责。二是利用党员会议、群众会议的机会，宣传监委会的权力义务、职能作用、组织地位，提高村（居）务监督委员会在党员、干部、群众中认知度，让党员、干部、群众真正关心、支持并参与对村（社区）两委的监督工作。三是创造工作平台，让监委会干部积极作为，通过工作实绩，在党员、群众中树立威信，得到认可。四是镇纪委全面支持各村（社区）监委会工作，为监委会正确履行职责撑腰鼓劲，提高监委会干部工作底气，提振士气。

（三）强化责任落实，倒逼作用发挥。一是印发任务清单，细化分解年度目标任务，进一步明确监委会工作方向和工作重点，能找准工作切入点，很好地开展监督工作。二是印发责任清单，进一步厘清工作责任，分解落实到人，让监委会每个成员有担子、有责任，倒逼每个人主动履职，促推监委会切实发挥作用。三是引导监委会主任及成员积极参与村（社区）中心工作，熟悉各项工作流程，提高发现问题的能力，并在工作中及时发现问题线索。四是在坪宝村小微权力清单试点的基础上，在全镇各村（社区）全面推行小微权力清单，明确监督内容，指出每项工作的廉政风险点，规范监督程序，充分发挥监委会的探头作用，打通监督执纪的“最后一公里”，让基层监督工作出成效。

（四）加强检查指导，提高工作实效。一是镇纪委经常深入各村（社区）检查监委会工作，指导正确履行职责，并及时纠偏。二是注重与监委会干部沟通交流，了解掌握他们的思想动态，跟踪工作进度和质量，帮助监委会干部改进工作上的方式方法，提高工作效率和群众满意度。三是加强工作协调，帮助解决各村（社区）监委会工作中的重点、难点问题，促进工作的推动落实。

（五）健全奖惩机制，激发工作热情。一是建立监委会干部关爱机制，经常与各村（社区）监委会主要负责同志谈心谈话，关心其生产生活，对生活困难的给予一定帮助和鼓励。二是建立激励惩处机制，关心监委会干部的成长，拓展成长空间，将政治素养高、工作能力强、群众威望高的村（社区）监委会主任进行重点培养，并推荐到党支部书记或村（居）委会主任岗位，把各方面表现突出的监委会委员逐步培养成党支部或村（居）委会委员，对表现特别优秀的监委会委员逐步培养成监委会主任；对综合素质差，在工作中不作为、乱作为、慢作为的监委会主任提请党委进行撤换。三是建立后备干部培养机制，对有一定文化素养、踏实肯干、社会反响好的年轻人作为村（社区）监委会后备干部进行培养，为今后选优配强村（社区）监委会班子提供人才支持。四是进一步完善监委会年度目标考核办法，强化考核的针对性、操作性、科学性，注重考核结果运用，并及时奖惩兑现。通过一系列机制的建立和完善，充分调动监委会干部工作的积极性、主动性和创造性。

（六）强化基本保障，确保有序运转。一是保障办公用房。协调各村（社区）的办公用房，争取每个村（社区）监委会都有办公室，条件允许的情况下，尽可能实现监委会独立办公。二是保障必要的办公设备。积极向镇政府协调资金，为各村（社区）监委会配备办公桌椅、电脑等必需的办公用品，保证监委会能正常开展工作，有序运转。