根据省委统一部署，2019年3月7日至4月29日，省委第九巡视组对镇坪县开展了常规巡视和脱贫攻坚专项巡视。7月18日，省委第九巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、县委履行巡视整改工作主体责任情况

（一）高度重视，周密部署整改工作。县委成立了由县委书记任组长，县长、县委专职副书记为副组长，常务副县长、纪委书记监委主任、组织部部长为责任副组长，其他县委常委、相关责任部门党组织主要负责人为成员的整改工作领导小组。领导小组办公室设在县委办，分别从县纪委、县委组织部抽调2名同志与县委办负责整改的同志集中合署办公，统筹负责整改任务的业务指导与跟踪督办。针对巡视组反馈的11个方面的问题，整改工作领导小组逐一研究梳理，制定了《中共镇坪县委关于落实省委第九巡视组反馈意见的整改方案》，围绕党委工作和经济工作两个方面，分别明确了由县委书记和县长分别牵头，11名县级领导分工负责落实的整改领导体系。为确保整改任务落实，县委将省委第九巡视组反馈的问题进行了全面细化分解，每个整改项目都明确了具体整改时限和整改措施，确保各项整改工作任务明确、责任明确、时限明确，通过层层传导压力、压实责任，在全县上下形成了上下联动抓整改、合力攻坚抓落实的工作格局。

（二）强化措施，聚力落实整改任务。反馈会后，县委及时向全县各级党组织通报了省委第九巡视组组长张宁岗同志代表省委巡视办反馈的巡视意见和整改要求，市人大常委会副主任、市委组织部常务副部长、市委巡察工作领导小组副组长邹俊杰同志在反馈会上的讲话精神，表明了县委整改决心。县委书记先后主持召开3次县委常委会会议、安排召开2次整改领导小组会议，对整改工作提出具体要求，协调解决整改中的具体问题，保障整改工作有效开展。县委于8月底召开了县委常委会巡视整改专题民主生活会，班子成员紧扣省委巡视反馈问题，深入查摆问题，剖析原因，主动认领责任，为巡视整改奠定了坚实基础。10月底，县委向省纪委监委、省委组织部报送了《中共镇坪县委关于落实省委第九巡视组反馈意见整改进展情况的报告》和《县委书记个人组织落实整改情况报告》。

（三）上下联动，全面形成整改合力。严格落实县委负总责，县级领导具体负责,镇和部门联动协作的“一岗双责”整改工作机制，县委中心组先后深入学习习近平总书记巡视工作重要论述、《中国共产党巡视工作条例》和中省巡视工作部署要求，不断强化全县各级对巡视工作的思想认识。各单位坚持把整改工作与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，相继组建了整改工作专班，对整改工作实行清单式、精细化管理，使整改任务更加具体、整改责任更加明确、整改措施更加有力。对巡视组移交的78件信访事项，安排由县纪委办理的问题线索19件，现已办结13件，正在办理6件，办结率68％。安排县信访局负责办理的信访件57件，已办结53件，正在办理4件。安排县委组织部负责办理的信访件2件已全部办结。信访件办理情况已分三批次向省委第九巡视组进行了书面报告。巡视组移交的问题线索已落实由县纪委监委负责，按期向市纪委监委监督检查室报送了办理情况。

二、巡视反馈意见整改落实情况

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入方面

1.关于“县委政治理论学习抓的不够紧不够实”的问题

修订了《党委中心组学习计划》《各级党委中心组理论学习安排意见》，完善了各级党委中心组学习组织、专题调研、交流研讨等制度。全年县委理论中心组开展学习14次，其中专题讨论5次，邀请中国药科大学专家教授、省委、市委党校专家学者专题辅导3次。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过县委书记讲党课、读书班、实地参观、警示教育、专题研讨等形式集中学习5天，县委班子在学习教育中受到了政治洗礼、坚定了政治自觉。

2.关于“县委政治理论学习效果不明显”的问题

印发了《关于进一步完善全县党委（党组）理论学习中心组学习机制的意见》，创新实施“会前自学、提前拓展学，会中研讨、互相促进学，会后宣讲、带动基层学，讲后旁听、联镇督导学”的“四步法”模式。坚持科级领导干部提拔使用，必过政治理论测试关，对32名拟提拔到科级领导岗位的干部进行了政治理论测试。充分发挥县委党校、自然国心大讲堂、干部夜校等平台，全年举办各类干部培训80余场次，受众3000余人。全县1.2万名党员干部注册使用“学习强国”APP，联合各镇开展理论宣讲58场次，实现了村村全覆盖。

3.关于“学用结合不紧密，引领全县发展不够”的问题

（1）县域经济发展滞后的问题。全面启动“十四五”规划编制工作。编制重大项目16个、重大工程18个、重大政策10个。组织编制了《长寿康养三年行动方案》及富硒苦荞、富硒矿泉水、地标腊肉、新型材料等六类全产业链可行性分析报告。每个村建设县级以上园区1个、规范化农民专业合作1家、示范家庭农场1户。加快推进了普欣中药颗粒、振兴中药饮片、黄连素、玫瑰香精、魔芋饮品等系列产品开发，振兴现代中药产业园建设等5个飞地园区项目可实现2020年投产运营。

（2）全县工业基础薄弱的问题。聚焦中药康养、绿色能源、富硒产品、新型建材四大类投资主体，策划包装一批工业类重点招商项目。加大陕西省水务集团、四川逢春制药、山东水发集团等拟投资重点项目的跟进力度，力争2020年项目落地。建立了重点民营企业“五位一体”包抓工作机制，确定5户企业入库申报。全年共策划包装招商项目20个，参加省市统一组织的招商活动5次，有针对性地走出去自行举办招商推介活动1次，在珠三角、长三角和京津冀区域开展小分队外出招商活动19次。

（3）旅游经济方面的问题。制定了《镇坪县全域旅游发展实施方案》《镇坪县支持文化企业高质量发展若干政策措施（试行）》及《镇坪县全域旅游示范县创建2019年工作方案》，起草了《镇坪县全域旅游考核办法》。镇坪县旅客服务接待中心“国心之眼”已建成投入使用，腊味小镇、曙河小酿、花溪土屋等独具镇坪地方特色的民宿相继开业。飞渡峡景区游客服务中心、民宿区、基础设施等实现整改提升。成功承办了中国第三届燕荞麦产业大会暨镇坪特色产品展销招商推介会，有关镇和部门举办的长寿美食大赛、抖音大赛、插秧节、百合花节、采摘节、音乐节、文化艺术节等各具地方特色的系列活动，带动了美丽乡村游，促进了“中国长寿文化之乡”品牌的转化利用。

（二）落实中央、省委重大决策部署存在差距方面

1.关于“县委对环保工作重视不够”的问题

由安康市生态环境局镇坪分局对反馈的涉关石料建材加工厂违法行为进行了行政处罚，下发责令改正违法行为决定书，责令其限期改正。针对群众反映的问题，已对责任人员进行了提醒谈话处理。完成了对全县所有石料厂审批手续、是否存在环境问题的的排查摸底，暂未发现类似问题。

2.关于“贯彻落实‘五新’战略任务不够扎实”的问题

（1）产业转型升级方面问题。全年已梳理2020-2025年重大项目130个，正在积极组织编制《2020-2025年重大项目可研报告及建议书》。农业园区提升工程全面实施，培育市级以上产业化龙头企业5家、航母园区4个，振兴集团获批国家林下经济示范基地命名，欣陕公司成为全国首批农产品全程质量技术体系试点，饮源公司被列为全省首批院士专家工作站。突出抓好来创、文彩、37度湾等工业园区，加快莲花、振兴、普欣厂房和生产线在安康飞地园区的建设进度，力争振兴、普欣2020年投产运营。加大飞地园区招商力度，积极争取苏陕扶贫协作，陕南循环发展等专项资金，8月份引进2家医药企业入驻飞地园区，镇坪飞地园区苏陕合作“区中园”示范项目在全省综合评估中排名第二。

（2）农业新型经营主体方面问题。出台了《镇坪县市场主体培育三年行动方案》,共培育省级农业龙头企业2家，市级农业龙头企业14家，省级现代农业园区1个，市级现代农业园区25个，县级现代农业园区25个，村股份合作社58个。制定出台了《镇坪县2019年一村一企一产业绩效奖励扶持办法》和《2019年产业技术培训方案》，利用苏陕协作扶贫，将农业经营主体带头人送出去参加培训，全年参训达到35人次。

（3）工业园区方面问题。按照“一轴、三片、四集群”的规划布局，着重推进来创孵化园、富民技改、煤矿综合技改项目建设，力争尽早竣工投产。推行重点民营企业“五位一体”包抓工作机制，实施绿色工业项目11个，工业投资增长30%，新增规上工业企业4户、资质以上建筑企业3户、小微企业215户。

（4）飞地园区方面问题。对现有的招商引资优惠政策进行了全面梳理，汇编成政策包，加大了在“镇坪招商”等平台的政策宣传力度。起草《促进民营经济发展19条措施》、《镇坪县工业稳增长促投资推动高质量发展若干政策措施（试行）》。县自然资源局抽调1名工作人员常驻飞地办负责办理土地报批手续。把飞地经济作为培育循环工业发展的新引擎来抓，加大融资力度，用足用活土地政策，加快飞地园区路、水、电、气、暖、通讯、排污等基础设施和标准化厂房建设，并在园区招商引资、落地服务、进度督办等工作上发力。止目前，镇坪飞地园区已实现固定资产投资4.3亿元，占年计划任务的180%。借力苏陕扶贫协作抓“区中园”，镇坪飞地园区苏陕合作“区中园”示范项目在全省综合评估中排名第二。振兴现代中药产业园建设等5个项目可实现2020年投产运营。全年共组织大型招商专场活动2场、小分队招商活动20余次，签订意向框架协议10户，项目落地3户。全年园区共接受各类考察调研活动117次，其中国家级考察调研3次、省级考察调研27次、市级考察调研87次。

3.关于“教育、医疗卫生工作重视不够”的问题

（1）教育方面问题。制定《镇坪县基础教育质量提升三年行动计划》，系统性推进全县教育教学上水平、提质量，逐步缩小与优质学校的差距。积极推进集团化办学，借助苏陕协作，推行学校一对一的教育帮扶。利用镇坪高中优质师资力量，到初中进行教学指导，领办初中教育。出台《镇坪县高素质队伍建设实施意见》，推动“名师工作坊”建设。对初中学校班子成员进行了研判，制定了班子优化方案。从2018年秋季学期开始，在学校年度综合目标考核中将教学质量占比由30%提高到40%。

（2）县医院方面问题。全县2019年共招聘卫生专业技术人员83人，其中镇坪户籍50人，“三支一扶”招聘卫生人员6人全部为镇坪籍。为引进人才解决住房6套，兑现医学类本科生安家费183000元，保障医院备案编制80人的工资及福利待遇。建立院长薪酬和公立医院薪酬制度改革，与安康市中心医院签订医共体人才战略协议，选派我县5名卫生专业人才到市级医院执业，市中心医院已选派10人驻县医院执业。

（三）意识形态工作责任制抓得不严不实方面

1.关于“对意识形态工作重视不够的问题

县委坚决贯彻落实中央和省委、市委《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》精神，建立完善意识形态工作责任清单、纪实手册、理论考试、网络安全、联席会议、述职评议六项制度，着力构筑“县委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、涉关部门分工负责”的落实意识形态责任制工作格局。

2.关于“部分乡镇对意识形态工作责任落实不到位”的问题

以上问题已在2018年底全部整改到位，2018年度“中国好人榜”推荐任务超额完成，2018年全县文明创建工作一直保持全市前列。反馈具体问题已落实由县委宣传部负责，建立了部领导班子连片包抓乡镇、业务骨干包抓24个省级文明创建单位的“两个包抓”制度，推动各项任务提质增效。

3.关于“对论坛、贴吧、微博、微信等新媒体平台阵地日常监管不到位”的问题

县公安局于2018年对上述2起违反网络安全管理案件依法作出了治安行政处罚，并在全县进行曝光。落实县委网信办、县网安大队网络舆情监控和监管的职责，投入37万元建立网络舆情监管系统，确立了2名专职民警负责互联网新媒体的监控巡查工作。县网安大队实行7×24小时值守的工作模式，2019年已监测网络舆情10起，及时处理10起。

（四）干部队伍建设存在薄弱环节方面

1.关于“‘三项机制’运用不到位”的问题

制定出台了《镇坪县科级领导实职退出领导岗位干部管理办法（试行）》《镇坪县优秀年轻干部培养管理暂行办法》《镇坪县新录用工作人员管理办法》等。全面修订完善了实绩、痕迹档案制度，结合新出台的《公务员职务与职级并行规定》，完善不胜任现职干部的认定标准，对“不胜任现职”的程度进行严格界定，增强可操作性。

2.关于“干部队伍结构不够合理、专业技术人才缺乏”的问题

2019年，全县共调整干部54人，其中提拔20人，新提拔干部中，脱贫攻坚、高速路建设等一线占比55%；省市县表彰脱贫攻坚先进个人7人，占比35%；县实绩档案及市县表彰5人，占比25%。干部调配人员中扶贫工作一线干部24人，占比44.44%；35岁以下年轻干部19人，占比35.19%；实绩档案建档人员10人，占比18.52%；三项机制运用鼓励激励机制33人，占比61.11%。培养新录用人员82人，落实了“四联一帮带”责任；培养优秀年轻干部136人，建立了干部成长纪实档案；培养正科级后备干部98人、副科级后备干部254人，实行了梯次管理。目前，全县科级领导干部第一学历全日制本科达57人、占比为14.54%。建立《镇坪县专业技术人才信息库》，在2020年对匮乏的专业技术人才进行招聘和引进，2019年已引进高层次人才1人（教育类），急需紧缺特殊专业人才4人（教育1人、农业1人、交通1人、文化旅游1人）。不断加大中高级人才的培养力度，加大中、高级专业技术职称的申报力度，2019年已经完成申报中级职称60人，高级职称35人。

3.关于“干部抽调借调问题比较突出”的问题。

县委组织部和县人社局成立专门工作组进行了全面摸底排查，分类进行集中清退或处理。其中，未通过组织、人社部门按程序借调的4人,已全部清退回原单位；通过组织、人事部门借调的11人，对符合条件的借调人员，已纳入人事调整计划，予以研究调动；选派学习锻炼6人届满的已相继返回原单位上班。

（五）基层党组织建设不够扎实方面

1.关于“党内政治生活不够严肃认真”的问题

县委印发《2019年度抓基层党建责任清单》《加强和改进全县机关党的建设的实施意见》，结合机构改革要求，撤销7个党支部、成立7个党支部（其中2个临时党支部）。对机关党支部书记、党务工作者组织开展了两次业务培训，对全县机关党支部进行了全覆盖督导。制定下发《2019年度机关党建工作督导考核办法》，通过日常督导、季度考评、全年考核的方式推动各项工作落实。

2.关于“部分县直部门党组织换届选举程序不规范”的问题

县委组织部全面开展了机关支部换届工作“回头看”，开展了《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等业务培训，对届满到期的及时提醒换届，对支部书记任职条件不达标的要求改选，对换届程序不规范的要求重新进行换届。止目前，巡视反馈的涉关单位已完成换届整改工作。

3.关于“党费收缴不规范”的问题

县委组织部要求巡视反馈的各个涉关单位认真学习《中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》，及时就党费收缴不规范问题进行全面整改。同时，加强对各支部进行督导，扎实开展党费收缴工作自查，全面规范党费收缴工作。目前，全县各支部党费收缴管理已规范。

4.关于“非公经济和社会组织党建工作推进力度不够”的问题

县委组织部制定印发了《关于健全非公有制经济组织和社会组织党建工作联系会议制度及组织机构的通知》，进一步明确联席会议制度和联席会议成员单位职能职责。制定印发了《关于县直机关党支部与非公有制经济组织和社会组织党支部结对共建工作方案》，明确了20个党支部结对共建，“两个覆盖”质量得到巩固，实现了党的组织和党的工作全覆盖。

（六）落实中央八项规定及其实施细则精神和“四风”问题整治不严格方面

1.关于“违反中央八项规定精神的问题禁而不绝”的问题

紧盯端午、中秋、国庆、春节等节假日，提前下发严明纪律廉洁过节通知，向全县党员干部普发廉政过节短信，重申纪律规定。由县纪委常委牵头，对各镇各部门开展多轮次明察暗访。扎实开展了违规收送礼品礼金和领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题排查整治。督促巡视反馈的涉关单位完成了反馈具体问题的整改任务。

2.关于“‘文山会海’的形式主义依然存在”的问题

严格落实中省市县精文减会精神，按照《安康市人民政府办公室关于精文减会具体措施的通知》《中共镇坪县委办公室镇坪县人民政府办公室关于进一步精文减会和规范检查调研表彰活动的通知》《中共镇坪县委办公室关于进一步规范文件报送工作的通知》要求，严格公文审核把关，严控文件数量、提升文件质量、提高办文效率，严格会议审批备案制，从严控制会议次数、时间、规格、规模，确保精文减会要求落到实处，真正达到为基层减负目标。

3.关于“干部慵懒散作风问题还不同程度存在”的问题

纪检监察机关开展了明察暗访，通报单位12个，责令整改问题15个，下发督办函8份，督办整改问题8个。县行政审批服务局经调研后起草了《镇坪县便民服务工作标准》《镇坪县行政审批服务事项进驻县政务服务中心管理办法（试行）》《镇坪县镇、村（社区）便民服务标准化建设考核办法》，修订完善了县政务服务中心《2019年度进驻窗口工作人员绩效考核办法》，目前正在抓紧落实。

（七）落实全面从严治党“两个责任”不够有力方面

1.关于“落实全面从严治党主体责任不到位”的问题

对班子成员学习计划一致的及时进行反馈，县委书记逐一谈话提出整改要求。在8月21日召开省委巡视反馈整改专题民主生活会上，县委书记要求全体县级领导对标对表进行对照检查，抓好整改落实。目前，“四大班子”结合“不忘初心、牢记使命”主题教育创造性开展工作，将“守初心、担使命、找差距、抓落实”贯穿始终。

2.关于“纪委履行监督执纪责任不到位”的问题

印发了《中共镇坪县纪委镇坪县监委派驻机构改革方案》，各项改革正在有序推进。县纪委印发《关于进一步落实镇纪委“三转”改革工作的通知》，有关镇纪委书记、专职纪委委员分管和兼职的其他工作均已调整并实现专职化。充分发挥村务监督委员会的监督作用，增强村务监督委员会监督履职能力，在全县7个镇建立规范化示范村22个。持续推行执纪审查统一指挥平台、纪律审查信访案件统一审理把关、纪检监察干部队伍统一管理使用“三统一”工作模式，整合人力资源，规范工作流程，有效提高了工作效率。

（八）脱贫攻坚方面

省委第九巡视在巡视我县期间，同步开展了脱贫攻坚专项巡视，共反馈了落实中央和省委脱贫攻坚重大决策部署有差距、县委履行主体责任不够扎实、纪委监委和有关职能部门落实监督监管责任不到位、各类监督检查发现问题整改落实不到位等4个方面13类22个具体整改项目，截止目前，所有整改内容已基本完成整改销号。对于省级成效考核评估组再次反馈的镇村认领问题不全、整改措施不具体等问题，已及时组织召开了县委整改领导小组会议，对脱贫攻坚各项问题整改工作进行了再次安排部署，现已初步完成整改回头看和组织验收工作。

（九）巡视巡察联动方面

2019年3月12日至4月20日，省委第九巡视组、安康市镇坪县第四联动巡察组对曙坪镇8个贫困村开展了脱贫攻坚联动巡察。分别反馈了学习贯彻脱贫攻坚方针政策不够深入、镇党委主体责任落实有差距、职能部门履职尽责不够有力、镇纪委及村监委履行脱贫攻坚监督责任不够到位、脱贫攻坚问题整改落实不够彻底、脱贫攻坚工作中干部工作作风不够细致、抓党建促脱贫和产业带动效果不明显等7个方面20项具体问题。截止目前，已有16个具体问题完成整改销号，4个需要长期坚持的已完成了阶段性整改任务，下一步重点从建章立制方面持续巩固提升。

（十）上一轮巡视整改落实不够彻底方面

1.关于“整改认识不到位”的问题

2019年8月21日，县委召开了落实省委第九巡视组反馈意见整改专题民主生活会，围绕巡视反馈意见深入查摆问题，严肃认真开展批评与自我批评，坚持问题导向，提出整改措施，明确整改时限。同时，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，要求全县各级党组织将省委第九巡视组巡视镇坪反馈问题纳入检视问题、整改落实的重要内容，并在专题民主生活会上认真开展批评与自我批评。

2.关于“整改落实不彻底”的问题

针对巡视反馈的专项资金使用管理问题，以县委、县政府名义印发了《镇坪县财政预算资金使用和管理办法》（镇办发〔2019〕46号）等五个办法。督促各涉关单位制定了苏陕扶贫协作、教育扶贫、健康扶贫、民政扶贫、残疾人事业专项扶贫等各类专项资金管理办法，对扶贫资金实行全口径、全方位、全过程监管。针对差旅费报账手续不完备问题，县财政局重新修订了《镇坪县差旅费管理办法》，规范了全县差旅费报销管理。县发改局于2019年8月对2013年至2018年满足招标条件的25个中央预算内投资项目进行了回头看，未发现招投标程序不规范的问题。

（十一）巡察工作效果不凸显方面

1.关于“县委对巡察工作重视不够”的问题

经积极争取，县委巡察组编制得到落实，设立了2个县委巡察组，每个组设组长1名（正科级），副组长1名（副科级）；核定行政编制4名。

2.关于“对巡察队伍培训不到位”的问题

县委巡察办强化组织，合理安排，不定期组织巡察人员对党纪党规、法律知识、规章制度以及工作流程等知识的学习。每轮巡察动员会后都开展业务培训，不断提高巡察干部队伍综合素质。

3.关于“部分被巡察单位思想重视不够”问题

2019年第一轮巡察对城关镇进行了巡察“回头看”，对原卫计局、原水利局以及文广旅游局反馈问题整改落实情况开展了重点督办。止目前，巡视反馈的被巡察单位思想不够重视问题已基本整改到位。

三、扎实抓好后续整改任务落实

下一步，县委将继续坚持严字当头，实处着力，抓住整改落实的重要契机，进一步巩固拓展整改成效。

（一）确保所有反馈问题全面整改到位。按照近期、中期、长期整改的目标要求，实行销号制，对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对巡视组提供的具体线索，查清查实，决不遗漏；对整改工作质量不高、效果不好的，帮助分析原因、协助解决困难，确保每个问题整改到位、落到实处。

（二）全面巩固和提升巡视整改成果。以这次整改为突破口，举一反三，深入查找和及时解决巡视反馈的问题，以实际行动在整改落实中提高政治站位，增强“四个意识”，做到“两个维护”，确保压力层层传导，责任层层压实，任务件件落实。

（三）建立完善巩固整改成效的长效机制。针对省委巡视组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，坚决防止问题反弹回潮。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0915-8822635；邮政信箱：中共镇坪县委办公室（县委大楼304室）；电子邮箱：zhenpingxinxi@163.com。